संविधानाचा मसुदा तयार करण्यासाठी सात जणांची निवड केली होती, मग डॉ. आंबेडकरांनीच का घेतली जबादारी?

भारतीय राज्यघटना हा केवळ एक दस्तावेज नसून एकता, समता आणि बंधुत्वाचा पाया आहे. आपल्याला अभिमान वाटत असलेल्या भारतीय संविधानाच्या निर्मितीवर डॉ. बाबासाहेब आंबेडकर यांच्या विचारांचा ठसा उमटलेला आहे.

नवी दिल्ली : आपल्या सर्वांना एका राष्ट्राचे नागरिक आणि आपली सामूहिक शक्ती म्हणून बांधून ठेवण्याची ताकद संविधानात आहे. या शक्तीची आणि संविधानात असलेल्या गोष्टींची जाणीव जनतेला सचोटीने व समर्पणाने करून देण्यासाठी सातत्याने प्रयत्न करणे ही काळाची गरज आहे. भारतीय राज्यघटनेच्या या अमृतावर किशोर मकवाना यांचा लेख.ज्या भारतीय राज्यघटनेचा आज आपल्याला अभिमान वाटतो त्यात डॉ. बाबासाहेब भीमराव आंबेडकर यांच्या सक्षम नेतृत्वाची आणि विचारांची अमिट छाप आहे.

राज्यघटना घडवताना समाजाच्या शेवटच्या रांगेत बसलेली माणसेही राष्ट्राच्या विकासात हातभार लावू शकतील याची काळजी त्यांनी घेतली. जर आपल्याला संविधानाचे सोप्या भाषेत स्पष्टीकरण करायचे असेल तर त्यात ‘भारतीयांचा अभिमान आणि भारताची एकता’ या दोन मूलभूत मंत्रांचा समावेश आहे. डॉ.आंबेडकरांनी संविधानाचा मसुदा तयार करण्यासाठी किती परिश्रम घेतले, त्यांनी ते कसे पूर्ण केले आणि त्यांना राज्यघटनेचे शिल्पकार का म्हटले जाते हे जाणून घ्यायचे असेल, तर मसुदा तयार करण्यासाठी नेमलेल्या लेखन समितीचे सदस्य टी.टी. संविधान. कृष्णम्माचारी यांनी 5 नोव्हेंबर 1948 रोजी घटना समितीत दिलेले भाषण वाचावे लागेल.

कृष्णम्माचारी यांचे भाषण

सभागृहाचे लक्ष वेधून कृष्णम्माचारी म्हणाले, ‘तुमच्या निवडून आलेल्या सात सदस्यांपैकी एकाने राजीनामा दिल्याचे सभागृहाला कळले असेल, त्याची जागा रिक्त राहिली. एका सदस्याचा मृत्यू झाल्याने त्यांची जागाही रिक्त राहिली. एक सदस्य अमेरिकेत गेला, त्यामुळे त्यांची जागाही रिक्त राहिली. चौथा सदस्य संस्थानांशी संबंधित कामात व्यस्त राहिला, त्यामुळे सदस्य असूनही त्याला महत्त्व नव्हते. एक-दोन सदस्य दिल्लीपासून काही अंतरावर होते. त्यांची प्रकृती खालावल्याने तेही उपस्थित राहू शकले नाहीत. शेवटी असे झाले की संविधान बनवण्याचा संपूर्ण भार एकट्या डॉ.आंबेडकरांवर पडला. या परिस्थितीत, ज्या पद्धतीने त्यांनी हे काम पूर्ण केले त्याबद्दल ते निःसंशयपणे आदरास पात्र आहेत. मला खात्रीने सांगावेसे वाटते की डॉ.आंबेडकरांनी अनेक अडचणी असतानाही हे कार्य पूर्ण करण्याचा मार्ग शोधून काढला, त्यासाठी आम्ही त्यांचे सदैव ऋणी राहू.

संविधानाच्या पार्श्वभूमीला भारतीय विचार आणि मूल्यांचा पाया आहे. आपली राज्यघटना ही राष्ट्राची अभिव्यक्ती आहे. त्याची प्रस्तावना हा खऱ्या अर्थाने भारतीयत्वाचा आत्मा आहे. समाजात न्याय, स्वातंत्र्य आणि समता प्रस्थापित करणे हे आपल्या प्रजासत्ताकाचे उद्दिष्ट आहे. हे तीन मंत्र प्रत्यक्षात भारतीयत्वाचे उदाहरण आहेत. ‘बंधुत्वाला प्रोत्साहन देणे’ हे भारतीयत्व आहे.

डॉ.आंबेडकरही म्हणाले होते की, आम्ही फक्त समानतेच्या गप्पा मारल्या नाहीत. आम्ही जे बोललो ते परस्पर सहानुभूती, आत्मीयता, संवेदनशीलता. एकमेकांना आपलं मानणं ही आमची खासियत आहे.

भारतीय राज्यघटनेचे आणखी एक वैशिष्ट्य म्हणजे ‘वंचित वर्गासाठी सकारात्मक कृती’. हे अद्वितीय आहे, ते भारतीयत्व आहे, जे जगात कोठेही नाही. राज्यघटनेत सर्वांना समान हक्क देण्याबाबत आम्ही बोललो आहोत, तसेच जे काही कारणांमुळे दुर्बल किंवा मागासलेले आहेत त्यांच्यासाठी सकारात्मक प्रयत्न करण्याची तरतूदही आम्ही केली आहे. पहिला अधिकार घरातील दुर्बलांचा आहे. हे भारतीयत्व आहे. सर्व प्रकारची विविधता असलेल्या आपल्या देशाला बळाचा वापर करून एकसंध ठेवता येणार नाही, यासाठी सर्वांना समान धाग्याने बांधावे लागेल.

ती समान सूत्रे कोणती?

बाबासाहेबांनी लिहिलेल्या राज्यघटनेच्या ‘उद्दिष्ट’मध्ये सर्वांना बांधील ठेवण्याचे सूत्र सविस्तरपणे सांगितले आहे. त्यात सामाजिक-आर्थिक-राजकीय न्याय, अभिव्यक्ती स्वातंत्र्य, श्रद्धा-धर्म-पूजा स्वातंत्र्य, दर्जा आणि संधींची समानता आणि राष्ट्राची एकता आणि अखंडता याची खात्री देणारा बंधुभाव यांचा समावेश होतो.

राष्ट्राचा खरा अर्थ काय, घटनेत काय नमूद आहे?

एकच वंश, एक संस्कृती, एक भूमी असे राष्ट्र निर्माण होते असे नाही. राष्ट्राचा अर्थ असा आहे की देशात राहणारे सर्व लोक एकमेकांशी भावनिकरित्या जोडलेले असले पाहिजेत. बंधुभाव या प्रकारची भावनिक एकता निर्माण करतो. जर भारतीय राजकारणी, विचारवंत, माध्यमे, विद्वान आणि कलाकार यांनी या सूत्रांची प्रामाणिकपणे अंमलबजावणी केली तर जगातील कोणतीही शक्ती भारताला महान होण्यापासून रोखू शकत नाही – इतकी शक्ती या सूत्रांमध्ये आहे. भारतीय संविधान हा भारतीय लोकशाहीचा आत्मा आहे. हे कष्टाळू काम शहाणपण आणि दूरदृष्टीनेच शक्य होते; तेही अशा वेळी जेव्हा देश गुलामगिरीतून मुक्त होत होता. या संविधानाच्या प्रकाशात ज्या महापुरुषांनी संविधानाची निर्मिती केली त्यांच्या विचारांच्या दिव्य प्रकाशात नवा भारत घडवण्याची जबाबदारी आपल्या सर्वांची आहे.

संविधानावर सर्वात मोठा हल्ला

भारतीय लोकशाहीच्या इतिहासात संविधानावर सर्वात मोठा हल्ला १९७५ मध्ये झाला. 25 जून 1975 रोजी देशात आणीबाणी लागू करण्यात आली आणि या काळात अनेक महत्त्वाच्या घटना घडल्या, परंतु त्यातील सर्वात महत्त्वाची घटना म्हणजे वैयक्तिक महत्त्वाकांक्षेने प्रेरित झालेल्या राज्यघटनेतील बदल.

आणीबाणीच्या काळात राज्यघटनेत इतके बदल करण्यात आले की, त्याला इंग्रजीत ‘भारताचे संविधान’ ऐवजी ‘कॉन्स्टिट्यूशन ऑफ इंदिरा’ असे संबोधले जाऊ लागले. ‘इंडिया इज इंदिरा’ म्हणणाऱ्यांनी ४२व्या घटनादुरुस्तीद्वारे भारताची राज्यघटना ‘इंदिरांचं संविधान’ बनवली होती.
आणीबाणी लागू झाल्यानंतर एका महिन्याच्या आत, 22 जुलै 1975 रोजी राज्यघटनेतील 38 वी घटनादुरुस्ती करून आणीबाणीच्या न्यायालयीन पुनरावलोकनाचा अधिकार न्यायव्यवस्थेकडून काढून घेण्यात आला. अवघ्या दोन महिन्यांनंतर, इंदिरा गांधींना पंतप्रधानपद टिकवून ठेवण्याच्या उद्देशाने संविधानातील 39 वी घटनादुरुस्ती करण्यात आली.

अलाहाबाद उच्च न्यायालयाने इंदिरा गांधी यांची निवडणूक रद्दबातल ठरवल्यामुळे, ३९ व्या घटनादुरुस्तीने देशाच्या पंतप्रधानपदी नियुक्त झालेल्या व्यक्तीच्या निवडीबाबत चौकशी करण्याचे अधिकार उच्च न्यायालयांना काढून घेतले. या दुरुस्तीनुसार पंतप्रधानांच्या निवडणुकीची छाननी आणि तपासणी संसदेने स्थापन केलेल्या समितीद्वारेच केली जाऊ शकते.

1976 मध्ये राज्यघटनेत काय बदल करण्यात आले?

1976 मध्ये, जेव्हा जवळपास सर्व विरोधी खासदार भूमिगत किंवा तुरुंगात होते, तेव्हा 42 व्या घटनादुरुस्तीने भारताचे वर्णन ‘सार्वभौम लोकशाही प्रजासत्ताक’ वरून ‘सार्वभौम, समाजवादी, धर्मनिरपेक्ष, लोकशाही प्रजासत्ताक’ असे बदलले. 42 व्या दुरुस्तीमधील सर्वात वादग्रस्त तरतुदींपैकी एक म्हणजे मूलभूत अधिकारांपेक्षा राज्य धोरणाच्या निर्देशक तत्त्वांना प्राधान्य दिले गेले. यामुळे कोणतीही व्यक्ती त्याच्या मूलभूत अधिकारांपासून वंचित राहू शकते. या दुरुस्तीने न्यायव्यवस्था पूर्णपणे कमकुवत केली, तर विधिमंडळाला प्रचंड अधिकार दिले.

घटनादुरुस्तीनंतर भारताच्या राष्ट्रपतींना मंत्रिपरिषदेच्या सल्ल्यानुसार काम करणे बंधनकारक झाले. मूलभूत अधिकारांचे महत्त्व खूप कमी झाले.
या दुरुस्तीने कलम 368 सह 40 कलमांमध्ये बदल केले आणि घोषित केले की संसदेच्या संविधान बनविण्याच्या अधिकारावर कोणतीही मर्यादा राहणार नाही आणि संसदेने केलेल्या कोणत्याही दुरुस्तीवर कोणत्याही मूलभूत कायद्याच्या उल्लंघनासह कोणत्याही कारणास्तव कोणत्याही न्यायालयात प्रश्न विचारला जाणार नाही. उचलले जाऊ शकत नाही.

सुवर्ण इतिहासाचे ते चार टप्पे

1. सर्वप्रथम, संविधानाच्या ध्येयाशी संबंधित प्रस्तावावर चर्चा, वादविवाद आणि ते स्वीकारले जावे. 22 जानेवारी 1947 रोजी नियम बनवणारी समिती आणि विधानसभा सुकाणू समितीची स्थापना करण्यात आली. संविधान सभेने आठ उद्दिष्टे स्वीकारली, जी साध्य करण्यासाठी संविधान बनवायचे होते.

2. विविध विषयांवर (मूलभूत आणि अल्पसंख्याकांचे हक्क, संघाचे अधिकार, प्रांतीय आणि केंद्रीय हक्क समिती इ.) मसुदा आणि तरतुदींवरील अहवाल तयार करण्यासाठी संविधान सभेद्वारे विविध समित्या स्थापन करायच्या होत्या. संघ-शक्ती समितीत नऊ सदस्य होते. त्याचे अध्यक्ष पं.जवाहरलाल नेहरू होते. कार्य सुकाणू समितीमध्ये तीन सदस्य होते आणि त्याचे अध्यक्ष डॉ. कन्हैयालाल माणिकलाल मुन्शी होते. प्रांतिक विधी समितीचे 25 सदस्य होते आणि त्याचे अध्यक्ष सरदार वल्लभभाई पटेल होते. केंद्रीय विधिमंडळ समितीमध्ये 15 सदस्य होते आणि त्याचे अध्यक्ष पं.

3. या समित्यांच्या अहवालांचे पुनरावलोकन संविधान सभेचे सल्लागार बी.एन. राव यांनी राज्यघटनेचा मूळ मसुदा तयार करून त्याला एकंदरीत स्वरूप दिले. 29 ऑगस्ट 1947 रोजी संविधान सभेने संविधानाचा वास्तविक मसुदा तयार करण्यासाठी एक मसुदा समिती स्थापन केली, ज्याचे अध्यक्ष डॉ. भीमराव आंबेडकर होते.

4. मसुदा समितीने फेब्रुवारी 1948 मध्ये मसुदा प्रकाशित केला. या मसुद्याचा आठ महिने अभ्यास करण्याची संधी विधानसभा सदस्यांना मिळाली. नोव्हेंबर 1948 ते 17 ऑक्टोबर 1949 या कालावधीत अनेक बैठकांमध्ये या मसुद्यावर विभागवार चर्चा झाली. तिसऱ्या आणि अंतिम मसुद्यावर 14 नोव्हेंबर 1949 रोजी चर्चा सुरू झाली आणि 26 नोव्हेंबर 1949 रोजी राज्यघटना मंजूर झाली.